京建發(fā)〔2022〕78號

　　各有關單位：

　　《2022年建設工程施工安全質量監(jiān)督工作要點》已經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設委黨組會同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際情況,，制定本單位2022年建設工程施工安全質量管理工作計劃和具體實施方案,，并嚴格貫徹落實。

　　特此通知,。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2022年3月18日

　　2022年建設工程施工安全質量監(jiān)督工作要點

　　2022年是黨的二十大召開之年,，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,。市區(qū)安全質量監(jiān)督機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,，弘揚偉大建黨精神,，全面落實北京市委十二屆十八次全會精神，自覺從“國之大者”高度謀劃推動工作,，進一步提高工作標準,，敢于擔當、主動作為,，不斷推動首都建設工程安全質量監(jiān)督工作高質量發(fā)展,。

　　一、工作目標

　　全市建設工程安全質量監(jiān)督系統(tǒng)要按照市委市政府統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和建設工程(房屋建筑,、市政基礎設施和地方鐵路)安全質量監(jiān)督、消防驗收,、揚塵治理工作,，抓早抓小,、落實落細,，高質量完成監(jiān)督工作任務,。樹立大質量、大安全意識,，壓實建設單位安全質量管理首要責任,，推動參建企業(yè)安全質量主體責任落實，全面推進安全質量管理信息化建設,，深入推進現(xiàn)場與市場兩場聯(lián)動,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷規(guī)范安全質量監(jiān)督管理體系,，打造高素質專業(yè)化干部隊伍,，加大安全質量監(jiān)督工作力度，著力提升建筑工程品質,，開創(chuàng)安全質量監(jiān)督工作新局面,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　二,、堅持黨建引領,，推進建筑工程共商共建共治

　　將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為城市治理優(yōu)勢,，破解建設工程安全質量治理難題,，持續(xù)提升工程建設組織管理水平。

　　(一)督促建設單位建立健全黨建引領工作機制,。嚴格貫徹落實《關于落實建設單位工程安全質量首要責任的通知》要求,，督促建設單位牽頭組織施工總承包單位、監(jiān)理單位,、專業(yè)分包單位和勞務分包等單位,，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，有效發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的安全質量示范引領作用,，以黨建為引領，促建設施工水平提升,。

　　(二)用黨建引領推動老舊小區(qū)更新改造項目共商共建共治共享,。嚴格貫徹落實《關于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質量管理工作的通知》要求，改造工程開工前,，督促各參建單位向項目所在地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和社區(qū)報到,，建立老舊小區(qū)改造臨時黨支部，在老舊小區(qū)改造全過程做好群眾工作,，主動回應群眾關切,，做到改造前問需于民、改造中問計于民,、改造后問效于民,，以黨建為引領,，推進老舊小區(qū)改造項目共商共建共治共享。

　　三,、完善監(jiān)督制度,，推進監(jiān)督工作高質量發(fā)展

　　持續(xù)完善安全質量監(jiān)督及消防驗收備案工作各項制度，助力優(yōu)化營商環(huán)境,，不斷深化竣工聯(lián)合驗收工作,，推進建筑工程安全質量標準編制，有效提升工作效率,、規(guī)范自身管理行為,。

　　(三)健全規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)督機制。一是制定出臺《北京市房屋建筑,、市政基礎設施和地方鐵路建設工程質量監(jiān)督工作規(guī)定》,，不斷完善安全質量監(jiān)督制度，夯實安全質量管理基礎;二是修訂《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督檔案管理規(guī)定》,，規(guī)范工程質量監(jiān)督檔案管理;三是編制印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督工作手冊》和《建設工程竣工驗收組織工作指導手冊》,，進一步完善、規(guī)范工程質量監(jiān)督,、竣工驗收工作程序內容和監(jiān)督檔案,。四是規(guī)范安全質量監(jiān)督計劃編制審批管理，明確工作職責及審批流程,，確保安全質量監(jiān)督計劃編制審批的規(guī)范性,。五是建立典型案例評選和優(yōu)秀論文評選制度，開展典型案例和優(yōu)秀論文評選活動,，進一步提高監(jiān)督業(yè)務能力,。

　　(四)研究制訂軌道交通工程安全質量監(jiān)督相關政策。一是按照市政府立法工作計劃,，持續(xù)推進《軌道交通工程安全質量管理辦法》起草工作;二是制定出臺《北京市軌道交通工程典型地質施工安全風險控制指南》;三是研究出臺《軌道交通工程電動三輪車安全管理規(guī)定》;四是編制《軌道交通工程驗收細則》,。

　　(五)及時完善消防施工質量監(jiān)督及驗收工作規(guī)范。進一步完善消防施工質量監(jiān)督及消防驗收工作程序,。在總結2021年竣工驗收階段消防質量監(jiān)督和消防驗收現(xiàn)場評定工作方案實踐成果的基礎上,，制定發(fā)布工作方案示范文本V2.0版，持續(xù)提升工作實效,、規(guī)范自身管理行為,，提高消防驗收工作管理水平。

　　(六)大力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作,。一是按照全市統(tǒng)一部署,，配合完成好世界銀行營商環(huán)境評價、國家營商環(huán)境評價及住房城鄉(xiāng)建設部工程建設審批制度改革第三方評估工作。二是完成北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版涉及的改革任務,，高水平建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,，不斷優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收辦理流程，促進工業(yè)廠房,、倉庫項目以單體為單位開展竣工聯(lián)合驗收有序施行,。三是探索以朝陽區(qū)為試點,，創(chuàng)新實施工程安全質量事中監(jiān)管,，調整老舊小區(qū)改造工程綜合風險分級標準，探索工程安全質量創(chuàng)新監(jiān)管模式,。

　　(七)深化工程竣工聯(lián)合驗收工作,。持續(xù)完善聯(lián)合驗收業(yè)務系統(tǒng)申請、受理,、審批,、發(fā)證等各項功能，打造便捷高效的竣工聯(lián)合驗收業(yè)務系統(tǒng),，不斷推進聯(lián)合驗收業(yè)務系統(tǒng)與施工許可,、消防審批、竣工驗收備案,、數(shù)字化審圖等業(yè)務系統(tǒng)之間互聯(lián)互通,，加大數(shù)據(jù)共享力度。

　　(八)持續(xù)推進建筑工程安全質量標準編制,。積極參與各類規(guī)范標準研討,，結合國內外建筑工程安全質量相關標準規(guī)范，推動符合我市實際情況的建筑工程安全質量各類標準,、規(guī)范研究和編制工作,。推進起草北京市地方標準《建筑消防工程現(xiàn)場檢查規(guī)程》，明確現(xiàn)場評定抽查項目以及檢查方式,，區(qū)分關鍵項目,、主要項目和一般項目，依法高效實施消防驗收現(xiàn)場評定工作,。

　　四,、推動建造方式轉變，進一步促進科學精細化管理

　　持續(xù)開展智慧工地創(chuàng)建,，優(yōu)化完善風險分級管控與安全質量測評,，研究推進將項目智慧工地創(chuàng)建與安全質量狀況測評納入企業(yè)信用評價指標體系，盡快實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場管理兩場聯(lián)動,。

　　(九)深入推進智慧工地創(chuàng)建工作,。完善細化智慧工地做法認定關鍵點，研究制定智慧工地關鍵做法判定指導手冊,提高智慧工地創(chuàng)建規(guī)范管理。開展智慧管理標桿工地觀摩活動,，推廣綜合效益高的智慧工地做法,，健全相關標準規(guī)范，力爭形成具有首都特色的智慧工地建設管理模式,。

　　(十)不斷推動工程項目管理狀況與建筑市場信用評價聯(lián)動工作,。全面推進項目智慧工地創(chuàng)建與安全質量狀況測評工作，并納入企業(yè)信用評價指標體系,，實現(xiàn)施工現(xiàn)場與建筑市場管理兩場聯(lián)動,。加大對智慧工地做法落地情況檢查力度，督促工程參建單位做實做細智慧工地創(chuàng)建工作,，嚴厲打擊弄虛作假行為,。

　　(十一)持續(xù)完善風險分級管控與安全質量測評。規(guī)范安全質量測評平臺工程數(shù)據(jù)管理,，統(tǒng)一工程數(shù)據(jù)來源與歸口,，全面準確掌控全市在施在監(jiān)工程安全質量狀況全局。修訂優(yōu)化房建與市政工程安全質量測評指標體系,，穩(wěn)妥推進軌道交通工程安全質量測評工作,。深入推進安全質量監(jiān)督、巡查執(zhí)法,、揚塵非現(xiàn)場檢查,、三類企業(yè)抽查整改報告在線提交功能。

　　五,、加大信息化建設力度,，推進監(jiān)督體系現(xiàn)代化

　　大力推行安全質量監(jiān)督信息化建設，積極推進工程資料電子化和消防驗收全程信息化,，優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)控信息平臺,，持續(xù)推進安全質量監(jiān)督現(xiàn)代化。

　　(十二)全力推進安全質量監(jiān)督信息化工作,。全面實施質量監(jiān)督資料和監(jiān)督檔案電子化,，以質量監(jiān)督工作電子化為重點，全面規(guī)范安全質量監(jiān)督工作,。除特定工程外,，納入市級監(jiān)督機構監(jiān)督范圍的房屋建筑和市政基礎設施工程項目率先全部實現(xiàn)質量監(jiān)督資料電子化和監(jiān)督檔案電子化，各區(qū)根據(jù)實際情況穩(wěn)妥推進;全面實施“三類企業(yè)”監(jiān)督工作電子化,，完成三類企業(yè)監(jiān)督平臺及APP的升級改造,，實現(xiàn)監(jiān)督計劃制定、檢查內容填報,、電子簽名簽章,、監(jiān)督記錄審批歸檔等功能;全面實施軌道交通工程安全質量監(jiān)督工作電子化，完善施工安全監(jiān)督管理平臺業(yè)務功能，夯實監(jiān)督系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù),，持續(xù)推進各區(qū)安全監(jiān)督信息化工作,。

　　(十三)持續(xù)推進工程資料電子化工作。制定出臺《關于在全市房屋建筑工程中推進工程資料電子化工作的指導意見》,，堅持自愿自主,、分步平穩(wěn)在全市房屋建筑工程中探索推行工程資料電子化，采用電子文件形式制作工程資料,，利用信息技術提升資料制作管理水平,，推動信息技術與建筑業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)“建”,、“管”無縫銜接,，不斷提升管理效能,。

　　(十四)探索推進消防驗收全過程信息化管理,。優(yōu)化消防審批服務平臺，探索在北京市建設工程安全質量監(jiān)督平臺中創(chuàng)建消防施工質量監(jiān)督功能模塊,，推進相關資料在線編制,、審批、收集,、整理,、歸檔、移交工作,，盡快實現(xiàn)消防質量監(jiān)督與消防驗收工作檔案全流程電子化;推進北京市建設工程安全質量監(jiān)督平臺(消防施工質量監(jiān)督模塊)與消防審批服務平臺互聯(lián)互通,、信息共享，探索將《建筑消防工程現(xiàn)場檢查規(guī)程》轉化為消防審批服務平臺模塊功能,，更新現(xiàn)行評定規(guī)則A1-A12表抽查抽測填報功能,，實現(xiàn)消防驗收工作標準化、規(guī)范化,。

　　(十五)進一步加強施工現(xiàn)場揚塵治理工作,。優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)控信息平臺，開展監(jiān)控平臺智能化試點工作,，持續(xù)推進揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺應用工作,，加強對施工揚塵視頻監(jiān)控聘用人員的管理，充分發(fā)揮遠程視頻監(jiān)控作用,，加大非現(xiàn)場巡查工作力度,，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結合的工作機制，助力工程項目實現(xiàn)智慧增綠,。

　　六,、強化安全質量監(jiān)督和消防驗收工作，著力提升建筑工程品質

　　堅持嚴的主基調，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,，加強全市房屋建筑,、市政基礎設施和軌道交通工程安全質量監(jiān)督和消防驗收工作，強化地方鐵路質量監(jiān)督,、“三類”企業(yè)日常監(jiān)督檢查,，規(guī)范做好各項專項檢查和案件移送工作。

　　(十六)加大全市重點工程質量監(jiān)督檢查力度,。堅持“首善標準”,，提升監(jiān)督效能。緊緊圍繞副中心,、工人體育場,、星火站交通樞紐等重點工程強化過程監(jiān)督，開展副中心二期工程裝飾裝修和設備安裝專項檢查,，打造副中心精品工程,。重點加強老舊小區(qū)改造、保障性住房等關乎群眾切身利益的民生工程質量監(jiān)督管理,，結合工程具體特點,，科學制定監(jiān)督措施，突出滲漏,、開裂,、下沉等質量通病防治，進一步提升工程質量品質,。持續(xù)加強對《關于加強工程質量影像追溯管理的通知》《關于加強建設工程“四新”安全質量管理工作的通知》等文件的宣貫以及監(jiān)督檢查,，進一步督促參建單位落實質量主體責任，全面提升工程質量過程管控,，確?！八男隆惫芾砉ぷ饔行虻亻_展，保障市重點工程質量,。

　　(十七)持續(xù)加強軌道交通工程和地方鐵路監(jiān)督工作,。開展軌道交通建設工程暗挖、明挖,、大型起重機械,、盾構工程、防汛等專項監(jiān)督檢查;組織籌劃軌道交通工程安全質量月系列活動;加強施工現(xiàn)場安全質量標準化考評工作;推行軌道交通工程安全質量監(jiān)控檢查工作,，進一步強化監(jiān)督和監(jiān)控檢查的深度融合機制運行,，督促參建企業(yè)使用質量風險分級管控平臺，進一步做好本市審批,、核準的地方鐵路建設工程的質量監(jiān)督管理,，持續(xù)開展軌道交通建設工程現(xiàn)場施工安全和建設工程質量監(jiān)督工作,。針對近年我市地下水位不斷上升影響建設工程安全質量的實際情況，協(xié)同有關部門研究完善相關措施,，保障軌道交通工程施工安全質量,。

　　(十八)不斷深化“三類”企業(yè)專項檢查工作。持續(xù)做好全市工程質量檢測機構,、預拌混凝土企業(yè),、混凝土預制構件廠三類企業(yè)的日常監(jiān)督抽查工作，筑牢工程質量根基,。嚴格落實“雙隨機”工作制度,，建立基于風險等級為導向的差別化監(jiān)管模式，確保重點企業(yè)重點監(jiān)管,，重要指標審慎核查;組織開展對檢測機構檢測試驗過程,、預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)檢驗過程及預制混凝土構件關鍵工序的視頻資料監(jiān)督抽查工作，確保視頻連貫,、清晰,、完整，實現(xiàn)可追溯管理;配合做好檢測機構資質現(xiàn)場核查,，開展檢測機構能力驗證工作,，對鋼筋保護層厚度,、回彈法檢測混凝土強度,、防水材料、保溫材料等進行驗證檢測,，確保檢測數(shù)據(jù)準確可靠;組織開展預拌混凝土質量狀況評估工作,，將評估與日常監(jiān)督抽查有效銜接，持續(xù)開展拌混凝土企業(yè)原材料,、混凝土預制構件質量的抽測工作,，從源頭把好建設工程質量關。

　　(十九)扎實開展安全質量巡回抽查和專項檢查,。開展安全質量巡回抽查和“雙隨機”抽查,，繼續(xù)組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系,、高大腳手架,、臨時用電、起重機械等專項執(zhí)法抽查;加強對施工現(xiàn)場洞口,、臨邊防護不到位等安全隱患的排查,，預防高墜事故發(fā)生;強化限額以下工程安全質量指導和服務;對各參建單位落實住建部37號令情況開展執(zhí)法抽查;貫徹落實北京市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案(2020-2022年)，加強施工現(xiàn)場疫情防控工作情況檢查,，督促參建單位堅持常態(tài)化疫情防控措施,，筑牢防控屏障,。做好北京冬奧會、全國“兩會”,、黨的二十大等重大活動服務保障工作和各項督查迎檢工作,。

　　(二十)加大建設工程安全質量監(jiān)督檢查力度。提高發(fā)現(xiàn)典型問題的能力,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時下發(fā)《責令改正通知書》,，對責任單位和人員進行約談、記分和曝光,，應當立案處罰的,，依法予以查處或向有關部門移送，確?！皯P盡罰,、應移盡移”，確保執(zhí)法力度不降低,、執(zhí)法效率不降低,、監(jiān)督力度不降低。嚴格執(zhí)法記錄儀的使用管理,，開展監(jiān)督檢查時應全程錄音錄像,，提高監(jiān)督檢查規(guī)范化水平。

　　(二十一)繼續(xù)做好建設工程消防驗收工作,。進一步探索消防工程質量監(jiān)督工作與消防驗收深度融合工作方式方法,，以工程竣工階段消防施工質量現(xiàn)場抽查成果作為消防驗收現(xiàn)場評定工作參考，不斷強化消防施工質量過程監(jiān)管和消防驗收有效聯(lián)動,，按時保質完成建設工程消防驗收任務,。

　　七、做好信訪和宣傳工作,，促進工程安全質量工作提升

　　持續(xù)做好工程質量信訪投訴和答疑解惑,，高效回應企業(yè)、群眾關切,，不斷提高安全質量監(jiān)督宣傳工作水平,，以宣傳工作不斷促進日常工程安全質量監(jiān)督工作水平提升，實現(xiàn)工程安全質量共享共治,。

　　(二十二)妥善處理工程質量信訪投訴和答疑解惑工作,。緊緊圍繞黨史學習教育活動，不斷將“我為群眾辦實事”與監(jiān)督檢查工作深度融合,，持續(xù)提升“接訴即辦”實效,，在解決市民“七有”“五性”需求上下功夫，突出房屋質量問題導向,，以“聚焦小切口,，關注大民生”的服務理念,，補短板、強弱項,，堅持住宅工程質量信訪投訴處理“兩分法”原則,，積極穩(wěn)妥化解矛盾，逐步實現(xiàn)主動治理和治理能力現(xiàn)代化,。堅持“民有所呼,、我有所應”，嚴格落實“簡單咨詢一個工作日答復”制度,，全面做好對外公開電話咨詢和答疑解惑工作,，按照“首接負責制”接訴即辦工作原則，全程跟蹤群眾訴求,，積極辦理,，熱情服務，高效回應企業(yè),、群眾關切,。

　　(二十三)不斷提高安全質量監(jiān)督宣傳工作水平。緊緊圍繞中心工作,，加強對重點工程,、重點時期、重點任務監(jiān)督工作宣傳力度,，充分挖掘工作亮點,，提高宣傳工作水平。通過政務信息,、微博等形式,，在門戶網(wǎng)站加大對外新聞宣傳力度，多口徑,、多角度、分階段做好新聞宣傳工作,。加大對榮獲魯班獎,、詹天佑獎、結構長城杯等工程項目宣傳力度,，結合新技術,、新規(guī)范、新法規(guī)的推廣,、解讀,，以宣傳工作推動日常監(jiān)督工作提升。

　　八,、加強工作聯(lián)動,，提高工程質量監(jiān)督工作效能

　　不斷加強部門聯(lián)動,，形成工作合力，進一步提高監(jiān)督工作效能,。

　　(二十四)強化市區(qū)聯(lián)動和業(yè)務指導,。持續(xù)加強市區(qū)部門工作聯(lián)動，每半年在全市組織開展在施房屋建筑及市政工程安全質量聯(lián)合檢查,，由市,、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門及行業(yè)專家共同組成聯(lián)合檢查小組，分別對工程質量,、施工安全,、消防工程、揚塵管控,、施工現(xiàn)場垃圾分類及疫情防控等進行抽查;不斷強化市,、區(qū)兩級預拌混凝土生產(chǎn)質量聯(lián)合抽查工作，確保監(jiān)督檢查全覆蓋;加強安全質量監(jiān)督和竣工聯(lián)合驗收業(yè)務指導力度,，推動各項政策扎實落地,，著力提升建筑工程品質，不斷推進安全質量監(jiān)督高質量發(fā)展,。

　　九,、推進黨建與業(yè)務工作融合，打造高素質專業(yè)化廉潔監(jiān)督隊伍

　　推進黨建與工程安全質量監(jiān)督業(yè)務工作深度融合,。落實“一崗雙責”和五項制度,，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　(二十五)建設高素質專業(yè)化廉潔監(jiān)督隊伍,。強化黨建引領,，落實“一崗雙責”，推進黨建與業(yè)務工作深度融合,。鞏固拓展黨史學習教育成果,，踐行“我為群眾辦實事”，將實踐活動成果運用到日常工作,。堅持“文明執(zhí)法,、依規(guī)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,、人文執(zhí)法”,，嚴格貫徹落實“規(guī)范巡查執(zhí)法流程、配備執(zhí)法記錄儀,、發(fā)放廉政告知書,、舉報箱進工地、設立黨風廉政建設監(jiān)督員”五項制度措施,，促進工程安全質量監(jiān)督工作過程規(guī)范化,、程序化,、透明化，著力打造“政治過硬,、依法行政,、業(yè)務精湛、廉潔高效”的高素質專業(yè)化廉潔監(jiān)督隊伍,。

　　附件：《2022年建設工程施工安全質量監(jiān)督工作要點》任務清單.pdf