各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，北京市規(guī)劃和自然資源委：

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,，深刻吸取重大事故教訓(xùn),，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和堅(jiān)決遏制重特大事故的工作部署，針對(duì)近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問(wèn)題,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理行動(dòng)),，全面排查整治各類(lèi)隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”,，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故,，有效控制事故總量,，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格管控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,。

　　1．健全管控體系。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)),，嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程)安全管控體系,，加強(qiáng)危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制、審查,、論證,、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理,，嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工作業(yè),，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

　　2．排查安全隱患,。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程,、模板工程及支撐體系,、腳手架工程、拆除工程,、暗挖工程,、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè),、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),，“逐企業(yè),、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類(lèi)重大隱患,。

　　3．狠抓隱患整改,。工程參建單位要建立重大事故隱患臺(tái)賬，明確隱患整改責(zé)任,、措施,、資金、時(shí)限,、預(yù)案,，分級(jí)分類(lèi)采取有效措施消除隱患，邊查邊改,、立行立改,，堅(jiān)決防止隱患變成事故。各地要對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦,，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員,，依法依規(guī)整頓,，確保整改到位。

　　（二）全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度,。

　　1．嚴(yán)格落實(shí)手冊(cè)要求,。加快編制印發(fā)地方手冊(cè)和企業(yè)手冊(cè)，國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)手冊(cè)要求,。要把貫徹落實(shí)手冊(cè)與日常監(jiān)督檢查,、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)手冊(cè)制度落地見(jiàn)效,，實(shí)現(xiàn)企業(yè),、項(xiàng)目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平,。

　　2．夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。工程參建單位要根據(jù)手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度,，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金,、物資、技術(shù),、人員的投入保障力度,，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系,。

　　3．落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員,，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé),，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序,、每名員工、每個(gè)崗位,，做到職責(zé)到崗,、責(zé)任到人、措施到位,。

　　（三）提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平,。

　　1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”,、特種作業(yè)人員和“三類(lèi)人員”安全培訓(xùn)等制度,，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能水平,，減少違規(guī)指揮,、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

　　2．強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施,。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù),、文明施工措施費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施,，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理,，強(qiáng)化樓板、屋面,、陽(yáng)臺(tái),、通道口、預(yù)留洞口,、電梯井口,、樓梯邊等部位保護(hù)措施，做好高空作業(yè),、垂直方向交叉作業(yè),、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

　　3．提升安全技術(shù)防范水平,。鼓勵(lì)工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用,、安全可靠的新工藝、新設(shè)備,、新材料,，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料,。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品,，輔助和替代“危、繁,、臟,、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設(shè),，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

　　4．增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力,。工程參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流,、滑坡、內(nèi)澇,、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn),，制定完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備,，定期組織預(yù)案演練,。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件,，及時(shí)報(bào)告,、妥善處置。

　　（四）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為,。

　　1．大力整頓違反建設(shè)程序行為,。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招,，不得規(guī)避招標(biāo),。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),，并取得施工許可證,，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件,，不得“邊審查,、邊設(shè)計(jì),、邊施工”。

　　2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為,。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,，不得肢解發(fā)包、指定分包,?？辈臁⒃O(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo),、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù),，不得轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠,、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告,。

　　3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人,，要依法給予罰款,、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí),、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè),、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰,。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則,，加大處罰力度,。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人,，公開(kāi)處罰信息。

　　4．深入推進(jìn)“兩違”專(zhuān)項(xiàng)清查工作,。各地要抓緊完成“兩違”專(zhuān)項(xiàng)清查,，重點(diǎn)對(duì)建造年代較早、長(zhǎng)期失修失管,、違法改建加層,、非法開(kāi)挖地下空間,、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途,、違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)(出租)的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查,。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時(shí)采取措施,，分級(jí)分類(lèi)妥善解決,。要全面排查建筑立項(xiàng)、用地,、規(guī)劃,、施工、消防,、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問(wèn)題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán),，依法依規(guī)實(shí)施整改,。

　　（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。

　　1．帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī),。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī),，遵循先勘察、后設(shè)計(jì),、再施工的基本建設(shè)規(guī)律,，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建,、邊建邊批,，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金,，保障合理工期和造價(jià),，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

　　2．嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究,。要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé),。對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位,，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理,。

　　3．打造安全生產(chǎn)示范工程,。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,、高水平建設(shè),，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系,，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵,，建設(shè)精品工程,、綠色工程、安全工程,，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用,。

　　三、工作安排

　　（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月15日）

　　地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照本通知要求,，因地制宜制定具體實(shí)施方案,，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于2022年4月15日前,，通過(guò)全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)將實(shí)施方案報(bào)送我部,。

　　（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

　　地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照本通知和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng),。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),，于2022年7月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)整改;2022年9月底前,，要開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查,。我部將適時(shí)對(duì)各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展督查,。

　　（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

　　地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查,、重點(diǎn)抽查,、層級(jí)督查等方式，鞏固隱患排查治理成果,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施,，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化,、制度化。

　　四,、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制,，精心安排,，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任,，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效,。

　　（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將治理行動(dòng)與城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合,，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中,，要力戒形式主義,、官僚主義，堅(jiān)持“屬地檢查為主,、上級(jí)抽查為輔”的原則,，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān),。

　　（三）提高監(jiān)管效能,。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式,，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接,，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平,。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、新媒體等多種形式，多層面,、多渠道,、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，曝光典型案例,，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道,，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍,。

　　（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng),，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，提升建筑工人安全素質(zhì),，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2022年3月25日