各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，北京市規(guī)劃和自然資源委：

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,，深刻吸取重大事故教訓(xùn),，按照國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署，針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問題,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(以下簡稱治理行動),，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故,，切實保障人民生命財產(chǎn)安全,，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一,、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持人民至上、生命至上,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”,，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故,，有效控制事故總量,，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二,、重點任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格管控危險性較大的分部分項工程,。

　　1．健全管控體系。認(rèn)真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號),，嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)安全管控體系,，加強危大工程專項方案編制,、審查、論證,、審批,、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項施工方案施工作業(yè),，確保危大工程安全風(fēng)險受控,。

　　2．排查安全隱患。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),，突出建筑起重機械,、基坑工程、模板工程及支撐體系,、腳手架工程,、拆除工程、暗挖工程,、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè),、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié),，“逐企業(yè)、逐項目,、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患,。

　　3．狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬,，明確隱患整改責(zé)任,、措施、資金,、時限,、預(yù)案，分級分類采取有效措施消除隱患,，邊查邊改,、立行立改，堅決防止隱患變成事故,。各地要對重大事故隱患進行掛牌督辦,，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實,。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員,，依法依規(guī)整頓，確保整改到位,。

　　（二）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度,。

　　1．嚴(yán)格落實手冊要求,。加快編制印發(fā)地方手冊和企業(yè)手冊，國有企業(yè)要帶頭落實手冊要求,。要把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查,、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機結(jié)合起來，推動手冊制度落地見效,，實現(xiàn)企業(yè),、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平,。

　　2．夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度,，加大對安全生產(chǎn)資金,、物資、技術(shù),、人員的投入保障力度,，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

　　3．落實關(guān)鍵人員責(zé)任,。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員,，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé),，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工,、每個崗位,，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人,、措施到位,。

　　（三）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平。

　　1．加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,。工程參建單位要落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進場人員“三級安全教育”,、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度,，強化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平,，減少違規(guī)指揮,、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為,。

　　2．強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護,、文明施工措施費用,，及時購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施，加強臨時用電管理,，強化樓板,、屋面、陽臺,、通道口,、預(yù)留洞口、電梯井口,、樓梯邊等部位保護措施,，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè),、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護,，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

　　3．提升安全技術(shù)防范水平,。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進適用,、安全可靠的新工藝、新設(shè)備,、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝,、設(shè)備和材料,。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危,、繁,、臟、重”的人工作業(yè),，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險,。鼓勵利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平,。

　　4．增強風(fēng)險應(yīng)急處置能力,。工程參建單位要根據(jù)項目事故風(fēng)險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡,、內(nèi)澇,、臺風(fēng)等風(fēng)險，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案,，儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險救援設(shè)備,，定期組織預(yù)案演練,。加強應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件,，及時報告,、妥善處置。

　　（四）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,。

　　1．大力整頓違反建設(shè)程序行為,。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招,，不得規(guī)避招標(biāo),。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),，并取得施工許可證,，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件,，不得“邊審查,、邊設(shè)計、邊施工”,。

　　2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為,。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包,、指定分包,。勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程,，不得圍標(biāo)串標(biāo),、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠、出借資質(zhì),。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu),，質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)出具真實準(zhǔn)確的檢測報告。

　　3．加大違法違規(guī)行為查處力度,。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人,，要依法給予罰款、停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級,、吊銷資質(zhì)證書,、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰,。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員,，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度,。加強安全信用建設(shè),，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人,，公開處罰信息,。

　　4．深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項清查,，重點對建造年代較早,、長期失修失管、違法改建加層,、非法開挖地下空間,、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途,、違規(guī)用作經(jīng)營(出租)的人員聚集場所優(yōu)先排查,。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時采取措施,，分級分類妥善解決,。要全面排查建筑立項、用地,、規(guī)劃,、施工、消防,、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題,，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán),，依法依規(guī)實施整改。

　　（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用,。

　　1．帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī),。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察,、后設(shè)計,、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序,，不得未批先建,、邊建邊批,，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金,，保障合理工期和造價,，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

　　2．嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究,。要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé),，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé),。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位,，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理,。

　　3．打造安全生產(chǎn)示范工程,。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,、高水平建設(shè),，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化,、智能化,、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地,。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵,，建設(shè)精品工程、綠色工程,、安全工程,，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

　　三,、工作安排

　　（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月15日）

　　地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求,，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署治理行動,，并于2022年4月15日前,，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報送我部。

　　（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）

　　地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知和本地具體實施方案,，組織開展治理行動,。要圍繞治理行動重點任務(wù)，于2022年7月底前,，對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查,，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改;2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查,。我部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查,。

　　（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）

　　地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查,、重點抽查,、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法,，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化,、制度化,。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步提高政治站位,，深化對治理行動重要性的認(rèn)識，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機制,，精心安排,，認(rèn)真部署，壓實責(zé)任,，確保治理行動取得實效,。

　　（二）統(tǒng)籌有序推進。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將治理行動與城市建設(shè)安全專項整治三年行動,、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點工作相結(jié)合,，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中,，要力戒形式主義,、官僚主義，堅持“屬地檢查為主,、上級抽查為輔”的原則,，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān),。

　　（三）提高監(jiān)管效能,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強化監(jiān)管力量支撐,。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機,、一公開”執(zhí)法檢查模式,，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平,。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播,、電視,、新媒體等多種形式，多層面,、多渠道,、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗,，曝光典型案例,，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道,，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍,。

　　（五）健全長效機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過深入開展治理行動,，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制,，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，加快建造方式轉(zhuǎn)型,，促進安全生產(chǎn)科技進步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2022年3月25日