各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源委,、城市管理委,、水務(wù)局、交通委,、園林綠化局,、城市管理綜合行政執(zhí)法局，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、規(guī)劃和自然資源局,、城市管理委、水務(wù)局,，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、規(guī)劃和自然資源局、綠化和市容管理局,、水務(wù)局,，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃和自然資源局,、城市管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳,、水務(wù)廳：

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署,，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的重大工程項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，尊重人民群眾意愿,，以?xún)?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑,，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式,，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,，加強(qiáng)修繕改造,，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能,，增強(qiáng)城市活力。近期,，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng),，但有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、大拆大建,、急功近利的傾向,，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù),，變相抬高房?jī)r(jià),，增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問(wèn)題,。為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng),，防止大拆大建問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一,、堅(jiān)持劃定底線(xiàn),，防止城市更新變形走樣

　　（一）嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外,，不大規(guī)模,、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%,。提倡分類(lèi)審慎處置既有建筑,，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造,。倡導(dǎo)利用存量資源,，鼓勵(lì)對(duì)既有建筑保留修繕加固，改善設(shè)施設(shè)備,，提高安全性,、適用性和節(jié)能水平。對(duì)擬拆除的建筑,，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)評(píng)估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn),，嚴(yán)格履行報(bào)批程序,。

　　（二）嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外,，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模,，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力,，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2,。在確保安全的前提下，允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造,、建設(shè)保障性租賃住房,、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。鼓勵(lì)探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌,，加強(qiáng)過(guò)密地區(qū)功能疏解,，積極拓展公共空間,、公園綠地，提高城市宜居度,。

　　（三）嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷,。不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民,，不改變社會(huì)結(jié)構(gòu),，不割斷人、地和文化的關(guān)系,。要尊重居民安置意愿,，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主,，改善居住條件,，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地,、就近安置率不宜低于50%,。踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，同步推動(dòng)城市更新與社區(qū)治理,，鼓勵(lì)房屋所有者,、使用人參與城市更新，共建共治共享美好家園,。

　　（四）確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn),。不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū),，防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民,、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造,，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,，改善公共環(huán)境，消除安全隱患,，同步做好保障性租賃住房建設(shè),，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題,，城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5%,。

　　二、堅(jiān)持應(yīng)留盡留,，全力保留城市記憶

　　（一）保留利用既有建筑,。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑,，不脫管失修,、修而不用、長(zhǎng)期閑置,。對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域,，要及時(shí)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況,，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單,，未開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域,，不應(yīng)實(shí)施城市更新,。鼓勵(lì)在不變更土地使用性質(zhì)和權(quán)屬、不降低消防等安全水平的條件下,，加強(qiáng)廠(chǎng)房,、商場(chǎng)、辦公樓等既有建筑改造,、修繕和利用,。

　　（二）保持老城格局尺度,。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路,、建大廣場(chǎng),。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫，對(duì)舊廠(chǎng)區(qū),、舊商業(yè)區(qū),、舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新,，嚴(yán)格控制建筑高度,，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。

　　（三）延續(xù)城市特色風(fēng)貌,。不破壞地形地貌,，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，不挖山填湖,，不隨意改變或侵占河湖水系,，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名,，杜絕“貪大,、媚洋、求怪”亂象,，嚴(yán)禁建筑抄襲,、模仿,、山寨行為。堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式,，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境,，保護(hù)古樹(shù)、古橋,、古井等歷史遺存,。鼓勵(lì)采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托问剑ㄔO(shè)體現(xiàn)地域特征,、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑,。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠,，保留城市特有的地域環(huán)境,、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,。

　　三,、堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,。不脫離地方實(shí)際,，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,，杜絕運(yùn)動(dòng)式,、盲目實(shí)施城市更新。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行,，因地制宜、分類(lèi)施策,，合理確定城市更新重點(diǎn),、劃定城市更新單元。與相關(guān)規(guī)劃充分銜接,，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計(jì)劃,，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確實(shí)施時(shí)序,，量力而行,、久久為功。探索適用于城市更新的規(guī)劃,、土地,、財(cái)政、金融等政策,，完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，拓寬融資渠道,，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶(hù)區(qū)改造政策,，不得以棚戶(hù)區(qū)改造名義開(kāi)展城市更新。

　　（二）探索可持續(xù)更新模式,。不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益,。鼓勵(lì)推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變,，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式,，政府注重協(xié)調(diào)各類(lèi)存量資源，加大財(cái)政支持力度,，吸引社會(huì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng),，以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入，鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者,、居民出資參與微改造,。支持項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn),，鼓勵(lì)功能混合和用途兼容，推行混合用地類(lèi)型,，采用疏解,、騰挪、置換,、租賃等方式,，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景,、新功能,。

　　（三）加快補(bǔ)足功能短板。不做穿衣戴帽,、涂脂抹粉的表面功夫,，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程,、形象工程和面子工程,。以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn),，聚焦居民急難愁盼的問(wèn)題訴求,，鼓勵(lì)騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施,、防洪排澇設(shè)施,、公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地等,，完善城市功能,。鼓勵(lì)建設(shè)完整居住社區(qū)，完善社區(qū)配套設(shè)施,，拓展共享辦公,、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務(wù),，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境,，建設(shè)全齡友好型社區(qū)。

　　（四）提高城市安全韌性,。不“重地上輕地下”,，不過(guò)度景觀(guān)化、亮化,，不增加城市安全風(fēng)險(xiǎn),。開(kāi)展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，排查整治安全隱患,，推動(dòng)地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃,、協(xié)同建設(shè)。在城市綠化和環(huán)境營(yíng)造中,，鼓勵(lì)近自然,、本地化、易維護(hù),、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式,，優(yōu)化豎向空間，加強(qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè),。

　　各地要不斷加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié),，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，結(jié)合實(shí)際深化細(xì)化城市更新制度機(jī)制政策,，積極探索推進(jìn)城市更新,，切實(shí)防止大拆大建問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各市（縣）工作的指導(dǎo),，督促對(duì)正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估,，對(duì)涉及推倒重來(lái)、大拆大建的項(xiàng)目要徹底整改；督促試點(diǎn)城市進(jìn)一步完善城市更新工作方案,。我部將定期對(duì)各地城市更新工作情況和試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo),，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善相關(guān)政策,，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng),。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年8月30日

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