丨來源：自然資源部

為進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理,，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全,，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》,，我部起草了《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見,。公眾可以在2020年10月28日前,，通過以下途徑反饋意見：

1.通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部法規(guī)司，郵編100812,，并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣,。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]。


附件  :

1. 測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）.doc PDF版下載

2. 關(guān)于《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明.doc PDF版下載

附件1

 

測繪資質(zhì)管理辦法

（征求意見稿）

 

第一條【立法目的】  為了加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理,，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》,，制定本辦法,。

第二條【適用范圍】  在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位,，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書,，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】  測繪資質(zhì)分為甲,、乙兩個(gè)等級,。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影,、攝影測量與遙感,、工程測量、海洋測繪,、界線與不動產(chǎn)測繪,、地理信息系統(tǒng)工程,、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作,、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù),。

第四條【審批機(jī)關(guān)】  測繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū),、直轄市人民政府自然資源主管部門,。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé),。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé),。

第五條【公開便民】  審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平,、公正,、便民的原則，充分利用部門之間共享信息,，提高行政效率,，做好管理和服務(wù)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式,、依據(jù),、條件、程序,、期限,、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開,。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格,；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施,；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系,、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度,。

第七條【申請和受理】  審批機(jī)關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書,；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,，并告知申請單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】  審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理,、審查測繪資質(zhì)申請,。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查,。

第九條【審查和決定】  審批機(jī)關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進(jìn)行審查,，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定,。

因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十個(gè)工作日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】  審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的,，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi),，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】  測繪資質(zhì)證書有效期為五年,。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書,，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定,。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】  測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的,，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請,。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請,，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù),。

第十三條【資質(zhì)變更】  測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱,、注冊地址,、法定代表人發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書,。

第十四條【資質(zhì)注銷】  測繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的,；

（二）法人依法終止的,；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷,、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的,；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的,。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別,。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的,，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】  測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測繪項(xiàng)目,。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時(shí),，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的,，測繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng),。

第十八條【信息變更報(bào)告】  測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的,，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告,。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】  縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料,，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測繪活動的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查,；

（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律,、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合,，如實(shí)提供有關(guān)文件,、資料，不得隱瞞,、拒絕和阻礙,。

第二十條【測繪項(xiàng)目】  測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測繪項(xiàng)目清單,。

第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制,，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度,、技術(shù)和質(zhì)量保證體系,、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查,，并將抽查結(jié)果向社會公布,。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位,，可以加大抽查比例和頻次,。

第二十二條【信用懲戒】  縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪單位信用體系建設(shè),，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別,。

第二十三條【法律責(zé)任一】  申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定,，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定,，并給予警告,。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理,。

第二十四條【法律責(zé)任二】  測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后,，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,，處三萬元以下的罰款,，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】  測繪單位違反本辦法規(guī)定,，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的,，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰,。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的,，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】  測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定,，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告,。

第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】  縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的,，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】  測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定,。

省,、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際,，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員,、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案,。

第二十九條【例外情形】  外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請,、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】  本辦法自2020年  月  日起施行,。

附件2

 

關(guān)于《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的

起 草 說 明

 

    一,、必要性

測繪資質(zhì)管理是依據(jù)《測繪法》對從事測繪活動的單位設(shè)立的一項(xiàng)行政許可,，目的是維護(hù)國家安全,、工程建設(shè)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。測繪資質(zhì)管理制度實(shí)施25年來,，在規(guī)范測繪行業(yè)秩序,、提高測繪工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用。隨著2017年《測繪法》修訂實(shí)施和“放管服”改革不斷深化,，現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)測繪行業(yè)發(fā)展需要,，主要表現(xiàn)在：

一是測繪資質(zhì)類別等級劃分過多過細(xì)。現(xiàn)有測繪資質(zhì)分為4個(gè)等級和10個(gè)專業(yè)范圍,，下設(shè)55個(gè)子項(xiàng),，測繪資質(zhì)類別等級共有138項(xiàng)，亟需按照國務(wù)院關(guān)于“大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)”有關(guān)要求深化測繪資質(zhì)改革,。   

二是現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定部分內(nèi)容亟需按照《測繪法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改,。《測繪法》對測繪資質(zhì)申請條件中的主體資格作出了修改,，取消了辦公場所要求,，增加了安全保障措施和信息安全保密管理制度，現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定中有關(guān)申請條件的規(guī)定亟需與《測繪法》有關(guān)規(guī)定相銜接,。同時(shí),，為了落實(shí)“放管服”改革要求，需要進(jìn)一步取消測繪資質(zhì)初審等審批環(huán)節(jié),，下放有關(guān)審批權(quán)限,。

三是事中事后監(jiān)管措施較為單一。現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定對實(shí)行測繪地理信息市場信用管理制度僅作出原則性規(guī)定,，有必要按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求,，將目前正在實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、信用監(jiān)管等措施在部門規(guī)章中予以明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。

    二、起草過程

2019年,，自然資源部啟動了《測繪資質(zhì)管理辦法》起草工作,。根據(jù)《測繪法》《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，按照深化“放管服”改革要求,，結(jié)合《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作,，針對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理政策實(shí)施中存在的問題，參照其他行業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)做法，在征求省級自然資源主管部門,、測繪行業(yè)協(xié)會學(xué)會,、軍事測繪部門、部分測繪資質(zhì)單位和相關(guān)高校的意見和建議的基礎(chǔ)上,，幾易其稿,，形成了《測繪資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共30條,，主要對測繪資質(zhì)分級分類、申請條件,、審批程序,、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定,。

三,、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于減少資質(zhì)類別等級，下放審批權(quán)限,。

為貫徹落實(shí)深化“放管服”改革要求,，進(jìn)一步激發(fā)測繪市場活力，《辦法》將現(xiàn)行測繪資質(zhì)等級由四級減少為甲,、乙兩級,；取消現(xiàn)行10個(gè)專業(yè)類別下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，將子項(xiàng)內(nèi)容整合至對應(yīng)的專業(yè)類別中（第三條）,。同時(shí)為加強(qiáng)地方自然資源主管部門屬地化管理和服務(wù),，便利申請單位就近辦理測繪資質(zhì)，《辦法》進(jìn)一步下放了甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限,，規(guī)定自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)審批,，其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級自然資源主管部門（第四條）。

（二）關(guān)于規(guī)范審批流程,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。

    為進(jìn)一步規(guī)范測繪資質(zhì)審批行為，根據(jù)《測繪法》《行政許可法》有關(guān)規(guī)定,，《辦法》按照測繪資質(zhì)的申請,、受理、審查,、決定,、延續(xù)、變更,、注銷等審批環(huán)節(jié),，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程,，取消了初審環(huán)節(jié)，壓縮了審批時(shí)限,，將行政許可決定的時(shí)限由自受理之日起20個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日（第六條至第十四條）,。同時(shí)為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，更大程度上讓申請單位少跑腿,、好辦事,，《辦法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理審查測繪資質(zhì)和必要的實(shí)地核查（第八條），將申請測繪資質(zhì)的方式,、依據(jù),、條件,、程序,、審批結(jié)果等向社會公開，積極推進(jìn)“不見面”辦事（第五條）,；推行使用測繪資質(zhì)電子證書,，《辦法》規(guī)定電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力（第十一條）。

（三）關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。

為持續(xù)深化“放管服”改革,，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭,，《辦法》明確了自然資源主管部門的監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為（第十九條）,；規(guī)定了“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式，要求縣級以上人民政府自然資源主管部門建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制,，合理確定抽查比例和頻次（第二十一條）,；強(qiáng)化了測繪單位信用體系建設(shè)，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄,，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用（第二十二條）,，同時(shí)對在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)測繪單位存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件，經(jīng)責(zé)令限期改正仍未改正的,，將納入測繪單位信用記錄并予以公示（第二十四條）,。